十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議水污染防治法修正案草案。和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強化了地方政府責(zé)任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。

 

　　現(xiàn)行水污染防治法制定于1984年，先后在1996年和2008年進(jìn)行兩次修訂。全國人大常委會去年對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查后指出，當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻。同年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》即“水十條”，對水污染防治工作作出全面部署。

 

　　修正案草案全面落實“水十條”確定的主要制度措施，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題，修改、增加了多處內(nèi)容。其中，進(jìn)一步強化了地方政府的責(zé)任。環(huán)保部部長陳吉寧指出，未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并授權(quán)其根據(jù)達(dá)標(biāo)需要提出更嚴(yán)格的排放控制要求。

 

　　草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這強化對地方政府的問責(zé)和約束。此次最主要遵循新思路，即“督企”之外還要“督政”。環(huán)保法特別強調(diào)地方政府在地方的環(huán)境治理、保護(hù)方面要承擔(dān)主要責(zé)任。此次更明確，如果沒有達(dá)成地方水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，必須要制定達(dá)標(biāo)的時間表，要采取行動。

 

　　“水十條”中明確，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強水污染聯(lián)合防治。為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。